由國內28家鹽企簽署意見的《全國部分大中型制鹽企業對鹽業體制改革的建議》，已于去年12月上報國家發改委、國家工信部的消息在坊間傳得沸沸揚揚，由此“鹽業改革”開始正式步入大眾的視線，引發了全民的大討論…… 

    在這場全民大討論中，“支持”與“反對”聲此起彼伏、不絕于耳，政府官員、學者、普通消費者……站在各自的陣營，從不同的角度闡述著自己的理解。有人說， 食鹽是關系民生的生活必需品，安全關系千家萬戶，放開經營后，將不利于質量監管，不可改革；也有人認為“專營制度”是滋生腐敗的溫床，改革勢在必行！ 

    支持者：“鹽業改革”競爭下的資源優化配置 

    在各大網站和論壇里有關“鹽改”的文章中，我們注意到，支持“鹽改”的改革派們普遍認為，食鹽是一個暴利行業，如果能夠放開市場，讓有競爭能力的生產企業 直接面對消費者，那么食鹽的價格就會存在很大的降價空間。一旦專營就沒有競爭，沒有競爭對手，效率必然低下，不能達到資源較大配置化，市場競爭制度的通常 結果就是消費者能獲得價廉質優的產品，與此同時“鹽改”還會有利于鹽類產品的多樣性，“鹽改”將會是一件利國利民的大好政策。雖然他們都支持“鹽改”，但 由于所處的層面不同，對于“鹽改”他們也有著不同的理解。 

    陳國衛：國務院國資委企業監事會監事 

    鹽業專營制度再不改就成了鹽業“專政” 

    陳國衛現任國務院國資委企業監事理事，對于“鹽業改革”持堅決支持態度。他認為，以前市場秩序不規范，國家為保證人民食品安全、實現消除碘缺乏病目標，食 鹽專營是必要的，并且起到了積極作用。但是隨著形勢環境的發展變化，其弊端也顯現出來，政企不分，賣鹽的管鹽，打亂了市場規律；食鹽專營擴大化殃及小工業 鹽，把食鹽生產企業排除在了市場經濟之外。生產企業沒有自己的品牌、沒有自己的包裝，不能直接銷售自己的食鹽產品，即使搞了產品的深度開發也不能自己銷 售。嚴重的計劃管理方式和市場壟斷使鹽行業死水一潭，企業缺乏活力，食鹽行業成了中國改革開放遺忘的角落。計劃、審批產生的腐敗使生產企業民怨沸騰，但在 計劃大棒的高壓下噤若寒蟬，不敢也沒有渠道反映自己的訴求，專營成了“專政”。 

    賀海仁:北京律師、中國社會科學院法學所副研究員 

   “鹽業改革”勢在必行 

    賀海仁從事法律工作多年，關于這次“鹽業改革”他從法律的角度進行了專業的解析。他認為“鹽業改革”將是勢在必行的事情。“取消專營就是取消鹽業公司在鹽 業批發環節的獨家壟斷行為。”所有的壟斷就是賣家控制價格的行為。由于缺乏有效的競爭，壟斷下的價格只有上漲的份兒，或者至少長期維持原有的價格不變，但 鮮有聽說壟斷下的價格不斷下降的例子。 

    “專營可以保證食鹽的質量，但無理由認為競爭下的食鹽就不能保證食鹽。”常言道，開門七件事：柴米油鹽醬醋茶。除了食鹽之外，目前老百姓餐桌上的食物都沒 有實行專營專賣。雖然食品安全依然是我們這個時代時刻需要防范的問題，在實踐中也屢屢出現像奶制品中添加“三聚氰胺”這樣的事件，但我們不能否認絕大多數 食品是安全和有保障的。如果有些食品出現了安全問題，解決的方法也不一定要回到統購統銷的計劃經濟時代。 

    網民：食鹽經營完全可放開市場化 由市場調節 

    互聯網上，各大網站及論壇內，關于“鹽改”的討論成為近期的熱點，筆者經過分析篩選發現，支持“鹽改”的網友們的普遍認為，食鹽完全可以放開，走市場化， 由市場調節。現在鹽產品充足，鹽的產能，產量大大超出市場需要，生產企業要四處尋找銷路，壟斷專營，恰恰就給了鹽業公司給生產企業卡壓拿要的好機會。放開 既可為生產企業自由以定單生產，又可以避免專營的卡壓拿要，減少腐敗因素。國內食鹽產大于銷，放開經營后食鹽價格下降，是個必然，就算在一些特殊時刻，特 殊情況，鹽價有高漲的波動，但對老百姓的生活也不會產生較大的影響。 

“鹽改”的好處，可謂多多，不同層面的人有著不同的理解，但觀點都很鮮明，就是支持“鹽改”。凡事都有兩面性，既然有人支持“鹽改”，就必然有人反對“鹽改”，筆者為了方便讀者參照對比，也從不同層面篩選總結了一些反對“鹽改”的觀點。 

反對者：“鹽改”之后隱患重重腳步需放緩 

    縱觀那些反對“鹽改”的文章和觀點，我們可以了解到，他們之所以反對“鹽改”，是因為食鹽的質量直接關系著消費者的身體健康，他們擔心如果廢止“專營 制”，會導致食鹽的價格大幅度上升。他們認為凡是關乎國計民生的行業，尤其是涉及食品安全和食品衛生行業，還是國家多統、多管一些為好。在對食鹽實行專營 的這些年里，食鹽這一塊沒有出現過弄虛作假、以次充好以及質量方面的問題，大家用的時候，也不會有所顧忌和擔心。如果食鹽放開經營，國家不在壟斷，真不知 將來還會有多少起“三聚氰胺”事件。 

    董愛民：中國鹽業總公司食鹽專營部部長 

   “鹽業改革”前進腳步需放緩 

    “對鹽業體制進行改革，既要保障人民群眾食用合格的碘鹽，建立持續消除碘缺乏病的長效機制，又要加快推進制鹽工業結構調整、產業集中和食鹽流通體系建設，確保鹽行業的持續、健康、穩定發展”，董愛民說。 

    他認為，如果貿然打破食鹽國家專營體制，可能會影響國民補碘，相關企業之間的競爭將更加激烈，對碘鹽產銷各環節的監管也會更困難。 

    有必要考慮分步實施，先引入有限競爭，待時機成熟再全面放開；或可借鑒國外經驗，提供適當的過渡期，在過渡期內保持專營政策不變，為行業結構調整、人員分流和機制轉換提供準備時間。同時，還應盡快建立國家級食鹽儲備，以應對可能出現的突發事件。 

    宋占京：中國鹽業協會秘書長 

    改革之后，食鹽質量難控制 

    他認為，中國的國情太特殊，現在的食品如牛奶，畢竟不是老百姓天天吃、必須吃的。這和食鹽不一樣，食鹽是特殊的商品，其制作技術含量不高，企業進入門檻較低，所以從民生的角度考慮，食鹽經營要是全面放開，質量將難以控制，市場堪憂。 

    解決我國食品安全問題的初衷是好的，但是國家有國家的特點。確確實實講食鹽按照《食品安全法》來走，這也是一些企業提出的觀點。但是食鹽的安全，加碘的問 題。我國是缺碘地區，需要普及碘鹽。如果碘缺乏了，影響兒童智力，影響民族健康發展。本來這不是鹽業公司的事，應該是政府的事。但加碘鹽是較有效的補碘途 徑。為什么鹽業公司人多？大部分省級鹽業公司都是加掛一牌子，替地方政府來對鹽業進行管理，有2萬多個鹽業市場監管。食鹽質量到底怎么樣，是看不出來的， 所以只能從源頭上控制。 

    網民：情愿多花錢也要吃放心鹽 

    反對“鹽改”的這部分網民，站在普通消費者的立場上去分析了一下”鹽改“之后的問題，他們覺得食鹽安全問題大于一切，一旦放開一些工業鹽勢必會大量沖擊食 鹽市場，它將直接威脅著人民的生命安全。“三聚氰胺”的案例還很鮮活，這就不讓人思考：醬油、辣椒醬等生產企業是食鹽使用大戶，它們是否也會為了利益而使 用質量差的鹽甚至工業鹽？ 

    “現在的食鹽價格是1.4元一包，再便宜也不會便宜到哪里去，為了安全我們情愿多掏幾毛錢買放心鹽”網民滄海一聲笑說。 

    慧聰食品工業網： 

    “鹽業改革”：早放開早主動晚放開早被動 

    筆者覺得“鹽業改革”是個勢在必行的事情，翻開歷史，看看其他行業的改革，起初的憂心仲仲，到后來的一片叫好，每個行業的改革之路都是曲折的，但結果都是讓人滿意的，所以對于“鹽改”我們應該堅定自己的信念，看好“鹽改”的未來。 

    現如今講究和諧，社會需要和諧，民族關系需要和諧，縱觀市場經濟，它也需要和諧。計劃經營，獨家壟斷，死抱專營不放，以諸多不成理由的理由來阻礙“鹽改”，只會加速鹽業專政制度的滅亡，使鹽業制度走進沒有出路的死胡同。 

    筆者認為，即使這次“鹽業改革”提案失敗，但它產生的影響還是深遠的，在一定程度上反映了大眾渴望“鹽業改革”的聲音。一種不適合當時社會發展需求的制 度，它遲早是要滅亡的，就像“鹽業專政制度”一樣，它現在已經被推到改革的浪尖之上，說明它已經不在適合當今社會的發展需求，改革勢在必行。在此筆者建 議：鹽業經營一天放開就早一天獲得主動，晚一天放開就早一天處于被動，如果不放開，就三兩年就不要動。